黔东南州国资委2022年度法治政府建设工作报告

州委依法治州办：

州国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委会议精神，取得了良好成效，现将我委2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善国资监管制度。一是制定印发《黔东南州国资委建立监管企业经营管理尽职合规免责事项清单机制的意见》。鼓励引导监管企业经营管理人员担当作为、干事创业，建立健全容错纠错机制，宽容在经营投资中的偏差和失误，激发改革创新活力，服务企业高质量发展。二是制定印发《州国资委关于加强县（市）国有资产监管工作指导监督实施办法(试行)》。结合我州实际，按照国有资产国家统一所有、政府分级管理原则，加强对县（市）政府国有资产监管工作指导监督，保障国有资产监管工作规范有序进行。

三是制定印发《黔东南州国资系统2022年普法依法治理工作方案》。进一步推动国资系统企业法治建设，提高全体干部职工的法治意识和依法治理能力，推进国资国企治理能力和治理体系现代化。四是修订完善现行的监管制度。与相关业务科室一同对不适应新形势要求、部分内容不合时宜，与上级有关文件精神要求不一致，或现行依据有所调整，不完全适宜于本级国资监管规范管理和科学发展的，或尚不够完善的，依照有关规定程序进行修改、完善。配合领管科对《州国资委党委关于进一步规范州国资委监管企业选人用人工作的指导意见》进行进一步修改、完善。

（二）不断强化法治国资建设。一是加强公司章程管理。针对监管企业公司章程修订，围绕合法合规、党建入章、主责主业、保值增值、表决投票、责任追究等方面进行重点审查，2022年共完成州文旅集团、州水投集团、凯运集团等5户企业公司章程修订核准，贵康民生公司、中建伟业房开公司等7户重要子企业章程修订备案。二是加强合法合规性审查。按要求完成委机关规范性文件、合作协议、重大投资、股权合作、混合所有制改革等材料审查，2022年，共计完成28项材料合法合规性审查。组织参加涉及州国资委履行出资人职责相关事宜的听证会3场，对监管企业项目合作、拖欠款项、涉诉资产拍卖等事项组织开展专项法律分析和论证审查4场。三是加强督查企业内部决策制度建立和执行。指导企业结合实际规范决策程序、明晰决策范围、确定议事界限等内容，牵头与其他7个业务科室对监管企业“三重一大”决策制度修订完善进行审查，截至当前，对9家监管企业报送“三重一大”决策制度已全部完成核准。同时，印发《州国资委关于开展监管企业“三重一大”决策制度和重大事项管理办法执行情况专项督查的通知》（黔东南国资通〔2021〕77号 ），对监管企业“三重一大”决策制度和重大事项管理办法执行情况深入企业开展专项督查，针对发现的问题进行研判分析，撰写完成《州国资委关于开展监管企业“三重一大”决策制度和重大事项管理办法执行情况专项督查报告》，并建立完成《监管企业2021年“三重一大”决策制度和重大事项管理办法执行情况专项督查发现问题的整改台账》，针对企业存在问题提出下一步工作建议，指导督促监管企业在规定时间内完成整改工作。四是强化普法依法治理。建立工作方案，推进习近平法治思想进机关、进企业，督促指导监管企业学习宣传贯彻习近平法治思想，与国资监管和国企改革发展工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；组织州国资委系统紧扣时间节点，结合实际，制定宣传主题，扎实开展普法工作，2022年，牵头组织本系统法治专题培训2次，旁听庭审2次，以案释法专题培训1次，组织州国资委普法宣传教育志愿者开展法律法规培训2次；组织州国资委系统积极探索尝试新形势新媒介新载体的普法形式，完成民法典微视频2个，实现法治动漫微视频零的突破；组织州国资委系统全面完成全年的学法工作，参加率和合规率均达到100%，营造好州国资委系统学法用法的浓厚氛围。

（三）扎实推进法治国企建设。一是指导企业法治建设。根据《黔东南州国企改革三年行动方案》以及省国资委《省国资委关于印发<关于进一步深化监管企业法治建设的实施意见>的通知》，指导企业推进总法律顾问制度，健全完善合同管理制度体系和合同管理基本流程，重大经营决策、重大项目、重要规章制度、经济合同的法律论证和决策审查机制，

建立合规管理制度，建立完成监管企业及各级企业法律事务机构，监管企业明确风险管理部门、合规管理部门、违规经营投资追击部门。二是推动“以案释法”案例编制。结合企业法律风险防范和普法依法治理工作需要，今年开展企业“以案释法”案例编制工作，共收集以案释法案例3个，如，将州交旅集团下属企业涉及“贵州中和通贸易有限公司诉凯里东方城建置业开发有限公司等人的房屋租赁合同纠纷一案”编制成为普法案例，将企业法律风险依法处理的过程变成国企员工的普法公开课，通过案件背后反映的资产管理问题，提升企业整体经营管理水平。四是建立企业重大法律纠纷台账。针对监管企业200万元以上重大法律纠纷进行备案管理，按月动态跟踪调度监管企业重大法律纠纷案件，分析研判法律风险，有效加强对国有企业法律纠纷案件的管理，提升法律风险防范意识。五是引导用好非诉方式化解法律纠纷。根据中央、省委关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决策部署，印发《州国资委关于用好非诉讼方式强化法律纠纷化解的通知》，引导企业借助商事调解、仲裁等非诉方式化解企业法律纠纷，降低解决成本，解决企业诉累，助推企业高质量发展。

（四）着力加强市（州）指导监督。根据《州国资委关于加强县（市）国有资产监管工作指导监督实施办法(试行)》加强对县（市）国有资产监管工作指导监督。一是印发年度工作计划。征求各县市意见和各科室征2022年拟开展的指导监督事项，以及《省国资委2022年度指导监督市（州）国资工作计划》要求，上下结合完成指导监督年度工作计划起草，经委党委会审议通过后印发实施。二是指导督促国资监管制度建设工作。印发《州国资委关于指导督促县（市）加强国资监管制度建设工作的通知》，进一步指导督促各县（市）国资监管机构加强国资监管制度建设工作，建立健全国有资产监管法规制度，保证规章制度的合法性、程序性、针对性、可操作性，形成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的制度体系。

（五）其他工作。一是打击侵权假冒工作。组织州国资委系统开展打击侵权假冒普法培训、以案释法等工作，每月按时向省国资报送工作开展情况，并印发《州国资委关于开展假冒国企问题排查相关工作的通知》，组织开展打击假冒国企专项行动，排查涉及监管企业的假冒国企，根据排查情况向社会公告涉及监管企业的假冒国企“黑名单”，以及监管企业所属企业名单(“白名单”)。二是未成年人安全保护工作。制定工作方案，及时安排部署相关工作，在重要时间节点组织州国资委系统开展未成年人保护法律法规的普法宣传系列活动，前往雷山县大塘镇新塘村开展“爱心守护，希望同行”留守儿童关爱帮扶探访活动，印发《州国资委关于开展暑期未成年人安全保护工作的通知》，落实主体责任，开展暑期未成年人安全保护工作，在州国资委系统内全覆盖组织宣传、隐患排查和“四类”儿童摸排工作等。三是反电信网络诈骗工作。及时传达学习中央、省、州防范电信网络新型违法犯罪工作精神，组成了21人的黔东南州国资系统防范电信网络新型违法犯罪专项行动联络小组，围绕打击治理电信网络新型违法犯罪工作重点长期推进此项工作，完成州国资委系统干部职工下载安装反诈APP、关注“国家反诈中心”视频号全覆盖，围绕《反电信网络诈骗法》解读等内容开展专题培训1次，每月按时向州委平安办报送工作开展情况。四是平安建设工作。根据工作要求，制定印发《州国资委关于开展2022年综治（平安黔东南建设）五月宣传月活动实施方案》，将综治（平安黔东南建设）宣传工作与依法治企工作相结合，并把各监管企业工作情况作为年度绩效考核的依据之一，要求监管企业明确责任，加强领导，落实工作。五是法治信息报送工作。每月按时向州委依法治州办、州政府办、州市场监管局、州法宣办、州扫黑除恶办、州民政局等6部门分别报送法治建设工作简报，做好州国资委系统法治建设工作开展情况汇报和宣传。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设存在的不足和原因

国资国企法治建设短板弱项较多，主要包括缺乏法治专业人才，使得法治机构和人才队伍建设参差不齐，总法律顾问工作推进迟迟难以突破，企业合规管理水平不高，依法治企水平亟待提升。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）成立法治建设领导小组。成立由党委书记、主任任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在法规督查科，负责领导小组的日常工作。

（二）认真学习依法治国新理念。始终把政治理论学习摆在首要位置，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想，认真撰写学习笔记和心得体会，做到学而信、学而用、学而行，坚定做政治上的明白人，在政治方向、政治立场、政治言行上与党中央保持高度一致。通过组织开展党委理论学习中心组集中学习、主任办公会、党委（扩大）会议学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（三）强化统筹协调推进。通过召开党委（扩大）会议，及时传达学习党中央、中纪委、省委、省纪委精神和州委、州纪委州监委部署，按照中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，研究国资系统贯彻落实措施，做到全面从严治党与国资国企改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核。进一步明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。加强调查研究，组织班子成员结合分管工作，围绕国企党建和改革发展深入企业一线调研指导，摸实情解难题，帮助企业解决各类问题难题。

（四）抓实党建责任落实。严格落实全面从严治党第一责任人责任，与各企业党委签订党风廉政建设责任书，主持召开党风廉政建设工作专题会议、警示教育会3次，落实年度工作要点和主体责任清单、监督责任清单，开展全面从严治党督导检查，形成问题清单督促企业抓好整改。加强企业“一把手”监督，带头对9户州管企业党委书记开展监督谈话，督促班子成员履行“一岗双责”，分别对所联系企业班子成员开展廉政提醒谈话。认真开展企业党组织书记抓党建述职评议、年度党建成效考核、民主评议党员等工作，全面落实2022年国企党建重点任务清单，带头深入企业调研，主持召开党建工作专题会议3次，研究解决难点问题，推动提质增效。认真落实意识形态工作责任制，主持召开专题会议、开展专项督查，牢牢守住意识形态主阵地。

（五）加强法规制度建设。制定《黔东南州国资委监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（黔东南国资党发〔2020〕4号）、《州国资委党委2022年党风廉政建设工作要点》、《黔东南州国资委监管企业重大法律纠纷案件备案管理暂行规定》、《黔东南州国资委监管企业违规经营投资问题和线索内部移送办理工作规则》、《黔东南州国资委开展监管企业违规经营投资责任追究工作规程（试行）》、《黔东南州国资委系统2022年普法依法治理工作方案》、《黔东南州国资委系统2022年普法责任清单》、《州国资委关于贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》的实施方案的通知》（黔东南国资通〔2022〕6号）等文件，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。组织开展了两次领导干部法治讲座，把宪法和法律法规学习纳入党组中心组学习内容，领导干部年终进行述职。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是系统推进法治建设。认真落实中央、省、州有关加强法治建设要求，深入推进依法治企，强化企业依法治理、依法决策、制度建设、法律保障和合规管理等机制建设，重点加强领导干部法治能力建设，持续提升企业依法治理能力水平。

二是规范企业采购活动。依据《中华人民共和国企业国有资产法》《贵州省招标投标条例》《贵州省国资委监管企业货物服务采购管理办法（试行）》《省国资委关于进一步规范监管企业采购行为的通知》等规定，加快规范企业采购行为，有效提升精益运营，强化合规管理，堵塞监管漏洞，降低廉政风险，促进企业高质量发展。

三是推动合规经营管理。以企业法治建设、合规管理为抓手，推动监管企业全面建立业务流程、工作标准，全面推进合规管理，促进企业构建业务、法律、合规、内控、风险管理协同运作机制，强化风险管控，提高管理效能。

四是加强审计整改工作。针对州审计局就中建伟业集团、州水投集团2021年资产负债损益审计的情况，指导督促企业按时提交审计整改情况报告，完成审计整改工作。

五是强化法治文化宣传。抓好企业负责人是推进法治建设第一责任人，认真履行普法领导责任，发挥引领示范作用，自觉作法治建设的表率，推动领导干部带头学习、模范践行，通过多种形式，运用各类媒体和平台，深入学习宣传习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等法律法规，推动依法治企理念入脑入心，走深走实。

六是加强县（市）指导监督。《州国资委关于加强县（市）国有资产监管工作指导监督实施办法（试行）》，制定好年度工作计划，按照计划分工加强对县（市）国有资产监管工作指导监督。

七是推进法治文化示范企业创建。紧紧围绕企业组织机构建设、落实普法责任制、依法治企、企业员工权益保障、企业法治文化营造四个方面推进企业法治文化建设，2023年州国资委监管企业力争获得“法治文化建设示范企业”创建命名。