黔东南州国资委2021年度法治政府建设工作情况报告

州国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委会议精神，取得了良好成效，现将我委2021年度法治政府建设工作报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。针对国企改革、国资监管过程中出现的复杂疑难问题，州国资委和各企业均聘请专业律师事务所提供法律咨询服务，发挥参谋、助手作用，对州国资委重大决策行为、改革重组、产权交易和规范性文件出台提供法律意见，从根本上提高我委运用法律手段解决实际问题的能力，为实施国资监管和企业改制工作提供强有力的法律保障。法治建设涵盖了国资监管工作的各个环节，我委制定了相应的依法治企工作要点，各监管企业在重大投资行为、重大资产处置等事项报批时，必须进行法律审查论证，州国资委在审核时把是否有专业法律服务机构出具的法律风险防控意见书作为重要的依据。

（二）强化重大行政决策合法性审查，建立健全法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在重大建设项目、重要管理事项中的重要作用。各监管企业在重大投资行为、重大资产处置等事项报批时，必须进行法律审查论证，我委在审核时把是否有专业法律服务机构出具的法律风险防控意见书作为重要的要件。审查并批复了贵州中建伟业集团、贵州凯运集团、州开投集团、州工投集团、州金源公司5户监管企业修改公司章程的请示。2021年，我委2021年按照《黔东南州国资委监管企业重大事项报告管理办法》对监管企业上报重大事项核准批复了212个、备案20个。

（三）指导国资委系统履行法定程序，严格遵守重大事项决策机制。我委认真履行《企业国有资产法》《公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，落实《黔东南州国资委“三重一大”事项集体决策实施办法》，依据《企业国有资产交易监督管理办法》《黔东南州国资委监管企业重大事项报告管理办法》等制度，依法履行出资人职责，加强对企业在产权转让、重组改制、资产收购、债权清收等环节的监管。

（四）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。

为依法推进国有资产管理体制改革，全面加强监管企业法治建设，建立健全企业法律风险防范机制，进一步完善企业法律顾问制度，推进企业依法决策和依法经营管理，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业法律顾问管理办法》、《黔东南州州管企业领导人员管理办法》和《黔东南州国资委监管企业职业经理人选聘和管理暂行办法（试行）》，结合州国资委监管企业实际，研究制定了《州国资委关于印发〈州国资委监管企业总法律顾问实施意见〉的通知》（黔东南国资通〔2021〕45号）。针对国企改革、国资监管过程中出现的复杂疑难问题，各监管企业均聘请专业律师事务所提供法律咨询服务，发挥参谋、助手作用，对州国资委重大决策行为、改革重组、产权交易和规范性文件出台提供法律意见，从根本上提高我委运用法律手段解决实际问题的能力，为实施国资监管和企业改制工作提供强有力的法律保障。

（五）深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。

一是根据省国资委和州法宣办关于对2021年普法依法治理的工作要求，制定印发了《黔东南州国资委系统2021年普法依法治理工作方案》《黔东南州国资委系统2021年普法责任清单》，主要以宪法宣传、国家安全等为重点进行普法宣传，同时在“12.4宪法日”、《民法典》出台等关键时间节点进行针对性专题宣传，动员各企业积极参与法治宣传教育活动，并指导各企业结合自身实际制定相应的宣传方案和普法依法计划。二是全力做好“八五”普法工作，制定印发了《州国资委关于贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020－2025年）〉的实施方案》，覆盖全国资委系统，结合国资国企实际，精心安排部署，规划到2025年基本建成职能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效的国资监管法治机构。制定印发了《黔东南州国资委监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确了监管企业党委书记、董事长、总经理等企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究，做到以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。三是开展形式多样的普法活动。1月以来以安全文化建设为抓手，对监管企业及承租商户开展消防安全和生产安全检查，采用多种方式宣传消防法及安全生产法；3月完成州国资委2020年度法治政府建设工作报告并公开；在4·15国家安全教育日，认真组织开展主题教育宣传活动，紧密结合当前国企改革、国资监管主要职责任务和经济发展、网络信息安全、反诈骗等具体工作实际，充分利用党委会、主任办公会等时机，专题研究部署国资委系统法治建设工作；组织州国资委系统干部职工深入学习《中华人民共和国民法典》，充分调动法律宣传学习热情，参与“黔微普法”公众号知识竞答；5月对州国资委机关和监管企业普法依法治理上半年工作进行全面总结；9月份组织州国资委机关全体干部职工学习了退役军人保障法、杜绝酒驾醉驾宣传片和旁听庭审案件3起；12月组织10户监管企业参加依法治州办、州司法局主办的宪法宣传“一条街”活动，组织委机关各科室参加旁听庭审仁怀市一起帮助电信网络诈骗案件。四是加大培训力度，积极营造法治工作氛围。州国资委主要领导带头落实国家工作人员学法用法制度，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央、省、州关于法治宣传教育工作的有关要求和州委州政府的决策部署，组织开展了针对企业法务骨干的国资委系统2021年依法治企暨风险防范专题培训。受疫情的影响，州国资委在原有线下培训的基础上，加强了线上培训力度，以国资法治大讲堂为载体，从业务知识、法律法规、政策解读、依法行政等方面，对国资系统干部职工进行了4次专题法治培训。依托重大节日、重要时间节点、“法律十进”活动，开展普法宣传，有针对性地组织国资系统监管企业利用门户网站、微信公众号、微博等新媒体多角度、多渠道开展法治宣传教育，扩大覆盖面。

二、存在的不足和原因

一是单位内部缺少通过法考的法律专业的法制工作人员，法律意见书和合法性审查意见主要咨询外部法律顾问；二是创新力度不够，普法宣传形式相对单一，深入程度有限，需要更多开展立体化、互动式的理论宣讲，推动法治思想深入人心。

三、充分发挥第一责任人在推进法治建设中的领导作用

（一）成立法治建设领导小组。成立由党委书记、主任任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在法规督查科，负责领导小组的日常工作。

（二）认真学习依法治国新理念。始终把政治理论学习摆在首要位置，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想，认真撰写学习笔记和心得体会，做到学而信、学而用、学而行，坚定做政治上的明白人，在政治方向、政治立场、政治言行上与党中央保持高度一致。全年组织开展党委理论学习中心组集中学习研讨9次、主任办公会22次、党委（扩大）会议56次。制定了《黔东南州国资委法治建设规划（2021-2025年）》，将法治建设纳入我委年度工作计划。学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（三）强化统筹协调推进。2021年，先后召开56次党委（扩大）会，及时传达学习党中央、中纪委、省委、省纪委精神和州委、州纪委州监委部署，按照中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，研究国资系统贯彻落实措施，做到全面从严治党与国资国企改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核。印发《2021年全州抓党建促国有企业高质量发展重点任务清单》，建立工作台账，加强统筹调度，逐项抓好落实。在落实“党建入章”基础上，进一步明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。加强调查研究，组织班子成员结合分管工作，围绕国企党建和改革发展深入企业一线调研指导，摸实情解难题，帮助企业解决各类问题难题21个。

（四）层层压实主体责任。印发了《州国资委党委2021年党风廉政建设工作要点》，召开州国资系统党风廉政建设工作会议，安排部署2021年党风廉政建设和反腐败工作，党委书记与企业党委主要负责人、委机关班子成员，班子成员与科室负责人签订《全面从严治党目标责任书》，进一步明确“一把手”负总责和“谁主管谁负责”的工作机制。认真落实“一岗双责”，把党风廉政建设贯穿到各项工作中，做到重要工作党委书记亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。组织召开州国资委党委国企党建、党风廉政建设工作推进会暨警示教育大会。结合单位实际，制定州国资委落实全面从严治党暨党风廉政建设主体责任清单、监督责任和问题清单，围绕“三个清单”逐项抓好工作落实。

（五）加强法规制度建设。制定《黔东南州国资委监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（黔东南国资党发〔2020〕4号）、《州国资委党委2021年党风廉政建设工作要点》、《黔东南州国资委监管企业重大法律纠纷案件备案管理暂行规定》、《黔东南州国资委监管企业违规经营投资问题和线索内部移送办理工作规则》、《黔东南州国资委开展监管企业违规经营投资责任追究工作规程（试行）》、《黔东南州国资委系统2021年普法依法治理工作方案》、《黔东南州国资委系统2021年普法责任清单》、《州国资委关于贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》的实施方案的通知》（黔东南国资通〔2021〕6号）等文件，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。每年组织开展一次领导干部法治讲座，把宪法和法律法规学习纳入党组中心组学习内容，领导干部年终进行述职。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续提高依法行政意识和能力。坚持把依法行政、依法治企、普法宣传纳入绩效评估内容，严格按要求开展规范性文件的立、改、废工作。根据《黔东南州国资委法治建设规划（2021-2025年）》，推进法治黔东南建设和国资国企高质量发展。

二是持续加强学法用法意识和能力。进一步健全落实领导责任制，坚持“谁服务谁普法”的原则，全面提高领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法治企能力。